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中共岳池县恐龙乡党委 关于脱贫攻坚专项巡察整改情况的通报

来源:岳池县纪委 发布时间:2017-10-09 点击次数:208 【字体:    

根据县委统一部署,2017年4月10日至28日,县委第五巡察组对恐龙乡进行了脱贫攻坚专项巡察。2017年5月10日,县委巡察组向恐龙乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、迅速部署,立行立改

收到巡察组反馈意见后,乡党委立即召开党委会,就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《关于落实县委第五巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改方案》,把巡察组反馈的6大方面24类具体问题进行责任分解,每项整改任务明确整改责任领导、责任人、责任部门及整改意见和完成时限,建立了动态整改台账,立行立改,确保事事有人管、件件有着落。按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了以党委书记、乡长为组长,党委副书记、纪委书记为副组长,班子成员为组员的县委第五巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室于乡扶贫办,具体抓好整改工作。整改工作在乡党委统一领导下有序推进。

二、严明纪律,务求实效

乡党委每半月针对整改工作进行一次专题会议,每月进行一次整改通报。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,一竿子插到底,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题,乡党委、政府主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对需要立即整改的问题,迅速整改,确保效果。

三、总结经验,注重长效

整改过程中以及整改结束后,定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、用好整改成果,以问题整改促进脱贫攻坚工作再上新台阶。

四、强化举措,扎实整改

(一)违反“六大纪律”方面。

1.违反政治纪律,在贯彻执行中央和省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署中,存在主体作用发挥不够充分、监督不够到位,个别事项不按规定程序办事,有打折扣、搞变通的现象。

(1)乡村传导压力不够,对下指导不够到位,脱贫思路不够清晰,部分脱贫规划停留在纸上。一是由乡上成立3个由乡分管领导牵头的工作组,包社包户对标开展入户摸排和政策对接。现场规划帮扶具体措施,监督指导贫困户实施易地扶贫搬迁、CD级危房改造和“五改三建”。二是落实专人负责推进贫困村文化室、卫生室建设,确保8月底前完成;三是对贫困村两委干部进行了脱贫政策宣传教育。

(2)脱贫攻坚主体作用发挥不够充分,在组织脱贫攻坚工作中,乡、村群众基础工作较为薄弱,没有很好地尊重群众的意愿,大包大统,群众反映较为强烈。一是对危房改造中部分存在实施过程中监管不到位的问题,我乡已督促施工方整改,并利用村民监督小组加强实施过程监督。二是在今年的危房改造中,我乡已规范了实施程序,由乡上包片领导组织驻村干部和村三职干部对涉及C级危房改造和“五改三建”的贫困户进行现场规划,逐一核实每个改造项目和资金需求,形成工程清单,贫困户与核查人员签字确认后,由贫困户进行自建或委托村上统建,建成后,由乡上组织人员对照工程清单逐项验收,全部合格后再将补助资金拨付到贫困户。

(3)监督责任落实不到位,重资金争取、轻资金管理,重资金分配、轻资金监管,乡纪委、纪检小组作用发挥不充分,对扶贫领域党风廉政建设不重视,一些脱贫攻坚项目廉政风险防控不到位,一些村干部虚报冒领惠民资金、低保政策落实中优亲厚友和违规领取的问题比较突出。乡纪委对村干部优亲厚友、虚报冒领惠民资金的违纪案件执纪问责不力。一是开展扶贫领域违纪违规问题线索大排查、大清理,重点整治群众身边不正之风和腐败问题。二是加强对村纪检小组长的管理教育,督促其履职尽责。三是搞好监督预防,组织村社干部学习省市县基层干部违规违纪典型案例通报,观看警示教育片,开展谈话提醒。四是强化制度建设,结合实际制定出台了村级财务、工程建设、干部考核管理等各类制度,进一步规范村级事务管理。

(4)个别事项不按规定程序办事,贯彻落实上级决策部署不全面、不彻底,有打折扣、搞变通的现象。一是对已建设的CD级危房改造项目进行了全面摸排清理,建立问题台账,逐项研究整改。二是对涉及违纪违规问题由乡纪委立案查处。

2.违反组织纪律,贯彻民主集中制不到位,对村级事务及扶贫事项个别少数人说了算,未按民主决策办事。

(5)民主集中制贯彻不到位,人为决策因素较多,有的村未按照村民代表会的投票结果确定决议事项。一是加强脱贫政策宣传解释力度,严格贫困户识别程序。二是加强扶贫领域事项公示公开,对不公开、假公开、模糊公开的一律严肃查处。三是利用当前精准复核识别契机,对漏评、错评、错退户进行全面排查清理,确保识别精准。

3.违反廉洁纪律,办事不讲规矩,吃拿卡要;违规收取费用;财务管理混乱,开支不规范,支出无明细,违反财经纪律现象突出。

(6)有的村在使用产业扶持周转金中,签订“阴阳”合同,篡改领取数量。经查,五通塘村2014-2016年共购买和发放了3次鸡苗,2014-2015年度贫困户和非贫困户均领取了,2016年度规定只发放给贫困户,由于农户大部分不识字,部分农户签字确由个人代签。2016年发放时,该村实际购买的鸡苗和发放的鸡苗一致,但在贫困户领取花名册上确实存在鸡苗数量篡改痕迹,由于2016年规定按户实有人口只发放给贫困户,贫困户领取到30只或20只,为平衡非贫困户不满,该村将剩余的鸡苗发给部分非贫困户,并在贫困户领取花名册上将签领数20改成了30,无非贫困户领取花名册。我乡已责成该村完善相关手续资料,并对村干部进行诫勉谈话。严格按上级产业周转金使用相关政策要求,规范程序,加强管理,保障扶贫资金安全。

(7)有的村干部办事不讲规矩,吃拿卡要。一是出台村级财务收支管理办法,加强村干部廉洁教育。二是在全乡开展吃拿卡要违纪违规问题线索排查清理,涉及问题一律由纪委立案查处。

(8)部分村干部违规收取老百姓费用。村上收取相关费用属实,已责成秀观音村、五通塘村退还收取的相关费用,同时由乡纪委对两个村违规收取费用问题立案初核。

(9)财务开支签批手续不规范,支出票据大部分为自制付款凭证,支出无领款人明细,存在大额现金支出现象。一是责成相关村完善手续资料。二是对一些支出会计凭证要素不齐全问题,由乡纪委对相关人员进行诫勉谈话,对其中涉及违纪违规问题进行立案初核。三是落实专人,对全乡村级财务收支和管理情况进行了清理,制定了村级财务管理办法,重申了上级财务管理政策和财经纪律,并建立了包片领导审签和每季度由乡财政所审查机制。四是进一步规范“一事一议”及公共运行服务资金的使用和管理,在合同签订、实施过程监管、竣工验收、项目公示、资金拨付等关键环节加强监督管理,完善项目工程各项资料。

4.违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,漠视群众利益,不按规定和程序办事,村务、财务公开不及时、不规范。

(10)损害群众知情权,不公开相关政策和资金标准,群众对可以享受到的惠民政策和资金不尽知晓。一是督促各村严格落实公示公开制度,对涉及群众利益的事项,及时进行了公示公开。二是加大脱贫政策宣传,全面梳理该村信访诉求情况,针对问题建立台账,落实人员和措施逐一解决。三是对问题村负责人进行了诫勉谈话,督促其履职尽责。

(11)在贫困户评定、扶贫政策资金分配时,优亲厚友,帮助他人违规享受扶贫政策。一是反映秀观音村在冬春自然灾害救助资金发放优亲厚友问题属实,已责成领款人退还,同时对村干部进行了批评教育。二是反映评定贫困户优亲厚友问题,经查阅该村当时评议资料和有关记录,评定程序合规,对在评议时出现的不精准问题,我乡正按相关政策进行复核矫正。

(12)个别村干部利用职务之便,谋取私利。一是反映村三职干部利用职务便利取得贫困户问题,已于2016年取消村三职干部贫困户资格。二是冬春自然灾害救助资金发放中,村干部及亲属领取救助金属实,已责令相关人员退还。三是秀观音村原支部书记刘天荣擅自承包山坪塘且近几年未付承包费问题,已督促其尽快缴纳未付承包费,并由村上收回山坪塘重新公开竞标。

(13)村务、财务公开不及时、不规范。一是督促各村按相关制度落实公开公示工作,并对及时做好未公开公示村两委负责人进行了诫勉谈话。二是反映2014年五通塘村为贫困户购买鸡苗,虚列外出户名单多开发票3750元,去向不明问题,经查,2014年时按县上政策,产业周转金发放70%、农户承担30%,该村当时购买鸡苗时未要求农户承担30%的费用,就虚列外出户名单多开发票3750元冲抵农户承担部分。三是对违规收取费用问题,由乡纪委立案初核。

(14)公共运行服务资金未严格执行相关规定,擅自改变资金用途,未按规定程序组织实施。严格执行公共运行服务资金使用相关规定。

(二)落实“六个精准”方面。

(15)在扶贫对象精准识别上,前期政策把握不准,宣传发动不到位,对农户调查走访不深入,群众反响强烈。一是对在贫困户评议和识别中不精准问题,我乡已按照精准复核矫正工作要求,对符合条件的纳入新增对象,对不符合的视情况予以清退或脱贫处理。

(16)在扶贫项目规划上,深入贫困群众家中进行调查不够,未能因户施策,科学规划,存在脱离实际的问题。督促驻村工作组和帮扶干部按上级要求做好帮扶工作,摸清帮扶人基本情况,完善帮扶措施,做到因户施策,精准扶贫。

(17)脱贫长效机制不健全,脱贫成效巩固不够。一是督促五通塘村做好村级活动室相关设施设备的使用管理。二是建立健全巩固脱贫成果长效机制。三是对因重大疾病等已脱贫又返贫户,加大扶贫政策倾斜力度,纳入“回头看、回头帮”,确保脱贫不脱政策。

(三)落实“五个一批”方面。

(18)对易地扶贫搬迁项目政策把握不准,未严格执行相关政策,个别易地搬迁户超面积,自筹资金过多,存在返贫风险。一是加强易地扶贫搬迁相关政策的学习和宣传。二是严格标准,加强贫困户易地扶贫搬迁房屋建设的日常监管,督促其按图施工。

(四)落实“五大扶贫工程”方面。

(19)在脱贫增收产业项目扶持上,仍然是传统产业、传统项目居多,缺乏骨干增收项目,无持续发展特色产业项目,未形成长效创收机制,产业扶持发展金未发挥效益。部分产业扶贫项目前期调研不够细致,扶贫项目未能根据贫困户不同的致贫原因和现实状况采取有针对性地选择,影响了扶贫项目实施的效果。一是研究因地制宜制定贫困村产业发展规划。二是积极招引项目业主,逐步做大做强特色优势产业。

(五)落实“五个一”帮扶方面。

(20)已脱贫贫困村驻村帮扶后劲不足,帮扶干部有所松懈。定期向驻村帮扶单位和帮扶工作主管部门反馈帮扶干部帮扶情况,督促帮扶单位和帮扶干部其按要求到村开展帮扶工作。

(21)拟退出贫困村驻村帮扶单位及工作组人员履职情况较差。一是做好帮扶干部政策业务知识培训。二是定期向驻村帮扶单位和帮扶工作主管部门反馈帮扶情况,督促帮扶干部按县上相关要求开展帮扶工作。

(22)驻村帮扶单位统筹安排不合理。一是向派员单位和帮扶工作主管部门反馈情况,该村第一书记已辞去天平镇水口村农机员职务。二是做好驻村工作组后勤保障工作,尽量为第一书记、驻村干部、农技员解决后顾之忧。

(六)落实市委“五个严禁、五个一律”方面。

(23)村级不严格执行“零接待”规定,以工作费、会议费、误工费名义变相开支接待费,生活费支出不正规发票。一是对出现的村干部领取工作费、误工费问题,已责令其进行了清退。二是制定出台了村级财务管理办法,对类似现象进行大清理、大整顿。三是对各村两委干部逐一开展谈心谈话。

(24)个别村工程建设项目管理混乱,资金管理不严格,超进度拨款,超工程款总额借款,工程款拨给个人。一是反映的五通塘村2014年至2016年实施的3个工程项目,涉及违规问题已由乡纪委立案初核。二是是重申县委、县政府关于工程建设项目的有关制度。三是建立完善工程建设领域监督管理程序,加大工程项目公开力度,从源头上杜绝违规行为发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:5362023;邮政信箱:恐龙乡人民政府;电子邮箱:376977707@qq.com。

 

 

中共岳池县恐龙乡委员会    

2017年8月17日      


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